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关于处置违法用地违法建设行为的意见
作者:   2017-09-05 09:08:59   来源:新野网

根据县“双违”专项整治第一阶段的排查核实情况,按照依法依规对“双违”建设处理到位的工作思路,依据《城乡规划法》《土地管理法》《行政强制法》《城市房地产管理法》《建筑法》等法律法规,经县“双违”专项整治工作领导小组同意,确定了以下工作意见:

一、指导思想

以中央、省、市、县关于城市建设有关政策文件、会议精神为指导,法律法规为依据,本着实事求是、标本兼治、疏堵结合的原则,解决我县“双违”中的热点、难点和共性问题,同时也为依法规范做好“双违”防控和治理工作打好基础。

二、工作目标

以整改、罚款、拆除、没收违法收入、查封等手段相结合,统一执法尺度,细化处罚标准、明确处置职责,健全执法程序,建立规范严谨、操作性强的分类处置意见。集中处理2015年1月以来所有登记的“双违”行为,达到消化存量、遏制增量,规范居民建房、杜绝小开发建设,实现城区建设行为的规范有序。

三、分类划分

本着综合施治、区别对待、有法可依、规范操作、不留空白、处理到位的工作思路,分类如下:

(一)自建自用类:居民建房(居民区内三层以下,临街建筑五层以下)的单套住宅,居民自己居住使用,不存在出售或待出售的。

(二)开发类:私自买卖老宅基、空地或农用地的建设单套或多套住宅(居民区内三层以上,临街建筑五层以上),多户居民使用,存在出售或待出售的。

(三)公建类:住宅小区、产业集聚区和单位建设的。

四、处置措施

针对不同对象,专项整治阶段采取整改加罚款、没收违法收入、拆除和查封四种处置措施。

(一)整改加处罚

1、对象:对自建自用类,不影响城市控制线,且无四邻纠纷。

2、标准:依据县定额站出具证明建筑结构砖混工程造价400—600元/m2,建筑结构框架工程造价700—900元/m2,统一标准为居民区内老宅基的处罚为30元/m2,空地的处罚为35元/m2;临街类建筑老宅基的处罚为40元/m2,空地的处罚为45元/m2

3、程序:①处罚对象名单由工作组核实并确定。②对确定的处罚对象下达缴款通知书;对已下达处罚决定书的,下达催缴罚款通知书。③对拒不履行处罚的,对违法建筑予以查封。

4、手续办理:①处罚到位后,居民凭《土地证》或《土地世居证明》办理《建设工程规划许可证》。②县规划局按规定在居民区内办理三层以下的《建设工程规划许可证》;临街建筑办理五层以下的《建设工程规划许可证》;超面积部分视为已处理。③不动产权证书按程序凭规划许可证内容办理。

(二)没收违法收入

1、对象:对开发类违建,根据实际情况,无法拆除、没收违法建筑的采取没收违法收入的措施。

2、标准:依据县房管局评估部门出具证明,土地性质为商业的市场价格3300—3800元/m2,土地性质为住宅的市场价格1300—1800元/m2,本着尊重历史,面对现实,严肃处理,稳妥推进的原则,统一对居民区内开发按300元/m2;耕地上开发按400元/m2;临街住宅开发按500元/m2收缴。

3、程序:①没收违法收入对象名单由工作组提供核实,并提交领导小组办公室。②下达没收违法收入公告,公示期满后,下达没收违法收入通知书。③对拒不履行没收违法收入处置的,依法采取查封建筑和拆除措施。④违法建筑无人认领的,公示后一律拆除。

4、手续办理:不超过规划审批办法约定层数的,处理到位后,按照居民区三层以内,临街五层以内办理《建设工程规划许可证》;超面积部分视为已处理。

(三)强制拆除违法建筑

1、对象:严重影响规划、占压城市“四线”的,原则上应予拆除。由于周边安全原因无法拆除的,参照没收违法收入执行。

2、拒不接受处罚或没收违法收入的,查封后拆除违建物。 

(四)查封违法建筑

1、对象:限定日期内不接受“双违”专项整治处理的。

2、措施:采用混凝土、钢条、钢丝网、文化墙、绿化带等措施封闭其违法建筑。

处置措施未涵盖到的非法占地、非法买卖土地行为由国土局专案办理。

对拒不接受处理的开发人,分别移交经侦部门或纪委、检察院依法从严追究相关责任。

公建类违法行为由县规划局和国土局分别以报告形式提交领导小组专题研究处理。

五、时间步骤

(一)开具复工通知书(2017年9月1日-9月4日)

根据核实符合复工条件的,统一由领导小组办公室开具复工通知书。属地和执法部门加强对不符合复工条件工地的监管,确保不符合复工条件的整改处罚到位。

(二)公示公告(2017年9月1日-9月4日)

对涉及440户违法建设物、违建人信息在登记的基础上分组进行补充完善,在电视台、公示墙、显示屏上予以公示,接受社会监督。部门和属地应将公示情况分类,视频存档。

印发《致全县人民群众的公开信》,宣传违法建筑的危害性,提高购房人的法制观念和守法意识,放弃或拒绝购买违法违规建筑或小产权房。

今后新发生违法建筑原则上以拆除为主,不再采用没收违法建筑、没收违法收入措施。

(三)整改加罚款(2017年9月1日-9月10日)

由县规划局和国土局负责自建自住类的整改加罚款的收缴工作,对拒不缴纳罚款的,查封后集中处理。

(四)没收违法收入(2017年9月1日-9月22日)

依据公示确定名单,发布没收违法收入公告,下达没收违法收入通知书。9月11日之前缴纳的,按标准的30%减免;9月12日—9月18日缴纳的,按标准的20%减免。对拒不接受处理的,依法采取查封、拆除等措施。

(五)强制拆除(2017年9月1日-9月30日)

汉城和汉华街道办事处联合执法部门上报拆除名单,经县“双违”专项整治工作领导小组办公室同意,组织县规划、国土、住建、公安等部门和属地依法强制拆除。

(六)查封违法建筑物(2017年9月23日—9月30日)

对未接受处理违建部分用混凝土查封通道;对单体多体违建用钢丝网、文化墙或绿化带等措施予以查封。公安部门依法严惩破坏查封的违法人。

六、工作组织

(一)反馈

对公示信息情况进行反馈并消化,涉及不接受处理的开发行为,对违建人登记信息送各单位,由各单位筛选认定,涉及本单位公务员或参公管理单位人员本人或其直系亲属的,依照相关承诺和党政纪进行教育或处理。

(二)联动

信息同时送达供电、供水、供气等相关部门,由相关部门依法对拒不接受处理违建采取停止供水、供电、供气等措施。

对未处理违建不得办理不动产登记手续;对其房地产转让和抵押登记进行限制;其作为经营场所申请办理相关证照、登记、许可或者备案等手续的,暂缓办理;已经办理的,依法撤销。

(三)职责

执法的主体是县规划局和国土局,属地全程参与,做好配合。公安部门负责严厉打击破坏执法秩序的行为。

为确保处置工作扎实推进,分汉城工作组、汉华工作组和上港工作组,统一设置罚没款账户,统一罚没收据,职能部门负责罚没款计算,属地负责罚没款催收。

七、长效机制

为巩固“双违”整治成果,长效规范我县建筑市场秩序,下步工作措施:

(一)全面阳光监督。由县规划局建立违建信息公示查询平台,将违建建筑、违建人信息在网络媒体和公共信息平台公布,起到宣传和监督作用。由属地组织对违规建筑危害进行宣传。宣传要定期举行,不低于每月一次,视频要备案。

(二)实行履约保证金制度。由居委会根据《居民建房申请表》与建房户签订履约合同,履约金数额按居民区2万元/户,临街4万元/户标准执行,由办事处设立专户收取,竣工后由规划局审验返还。

(三)县规划局和国土局执法大队与属地管理部门联合办公,共同行动,建立具备受理投诉、举报、巡查发现、快速处置和综合督查等功能的防违、控违综合管理系统,打早、打小、打彻底。

(四)园区办负责规范管理园区企业建设行为,县规划局、国土局负责对园区企业违建行为的查处。

(五)强化纪律约束和责任担当,严格落实《新野县中心城区违法用地和违法建设责任追究暂行规定》。

2015年1月—2017年7月汉城街道办事处开发类名单.doc

http://xinye.01ny.cn/uploadfile/2017/0905/20170905091354575.doc

2015年1月—2017年7月汉城街道办事处自建自用类名单.doc

http://xinye.01ny.cn/uploadfile/2017/0905/20170905091355952.doc

2015年1月—2017年7月汉华街道办事处自建自用类名单.doc

http://xinye.01ny.cn/uploadfile/2017/0905/20170905091355948.doc
2015年1月—2017年7月汉华街道办事处开发类名单.doc
http://xinye.01ny.cn/uploadfile/2017/0905/20170905091355987.doc

 

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